郑州黄河大桥多收费16年遭质疑

　　一些地方政府和交通部门从自身利益出发，把收费公路作为融资平台，将政府还贷公路随意转为经营性公路。一方面，经营企业从地方政府批准的高收费期限和收费标准上获取收益，用来再投资政府指定的其他项目及弥补财政经费等。———2008年审计署审计报告

　　南都讯 昨日，央视《新闻周刊》播出《黄河大桥的“回归”》。10月8日开始，已经收费26年的郑州黄河公路大桥不再收费，但实际上，这座桥1996年就还完贷款了。从1996年一直到2012年，一共多收了16年钱，仅1996年到2008年就多收了14 .5亿元，这些钱都哪儿去了？2008年被审计署点名批评后，收费依然故我，为何在此时又突然免费了呢？背后另有玄机吗？

　　据大桥经营方中原高速的年报显示，河南省政府正是中原高速的实际控股人，延长收费的手法则是将“还贷性收费”悄悄变成“经营性收费”，然后投入房产等其他领域。

　　郑州黄河大桥1986年建成通车，是连接黄河南北两岸的交通大动脉。货车司机徐绍文说，他每天拉货都要从这里走一趟，一天中最大的支出就是交过桥费，“一趟45元，一天一个来回就是90元，一个月下来就是2700元。”现在免费了，他一年就能省下3万多元。“这3万多要算成油钱，我烧三个月都烧不完。”

　　2008年初，审计署报告曾点名批评，郑州黄河大桥在1996年已用收费还清了全部银行贷款，违规收费达14.5亿元。但大桥收费依然故我。

　　时隔3年，国家大力度严查各地路桥超期收费问题，交通部、监察部、财政部等五部委联手调查，要求一年时间必须解决。迫于不断的压力，河南省政府最终不得不发出公告，结束长达26年的郑州黄河大桥的收费。

　　而中原高速的股民对于黄河大桥免费的消息却是牢骚满腹，因为中原高速将因此损失年营业收入的10%。因此，拿出多少财政资金来补偿一家上市公司的损失，就成了河南省交通厅目前仍在研究的问题。

　　本不该盈利的公共设施，进入到资本市场去赚取利润，再去建设更多的公共设施，而想要收回，还要拿出财政资金补贴，这来去之间的利弊，恐怕就让人很难说得清楚。

　　追问

　　审计署四年前点名批评 为何能扛到现在？

　　实际上，16年前，郑州黄河大桥就已还清全部贷款。2008年初，郑州黄河大桥被国家审计署点名批评：“河南省郑州黄河大桥总投资1.78亿元，其中银行贷款7100万元，在1996年已用收费还清了全部银行贷款，违规收费达14.5亿元。”

　　2008年审计署报告都敲打过他们，为什么能扛到现在？

　　在中原高速最新的年报中可以看到：2011年河南交通投资股份有限公司拥有中原高速45.09%的股份，是实际控股人；而河南省人民政府又100%拥有河南交通投资股份有限公司。既是中原高速实际控股人，又是公益事业的维护者，拥有双重身份的河南省政府，在审计署的点名批评后，并没有取消大桥收费。

　　当地政府拿出2004年国务院公布的《收费公路管理条例》，其中规定：政府还贷公路的收费期限最长不超过20年，经营性公路的收费期限最长不超过25年。如果按经营性公路计算，郑州黄河大桥转为经营性大桥后，还可以继续收费不超过25年。当地官员曾说郑州黄河大桥可以收费到2020年，正是以此为据。

　　“还贷性收费”怎样悄悄变成“经营性收费”的？

　　郑州黄河大桥是怎样由“还贷性收费”变成“经营性收费”的呢？

　　1986年，河南省政府拨款1亿多元，贷款7100万，郑州黄河公路大桥建成通车。十年还贷，再加四年经营性收费，这座大桥似乎已可以回归公共服务的本源。

　　但在2000年8月，河南省交通厅却以郑州黄河公路大桥资产作为家底，组建成立了河南高速公路发展有限责任公司，同年12月，该公司又以最大股东身份，入主新成立的中原高速公路股份有限公司。2003年，中原高速进入A股市场，至今仍是河南省交通行业唯一的上市公司。郑州黄河公路大桥，就这么几经转手，成为了资本市场上的优质资产。

　　究竟是公共服务还是资本市场上的垄断利润，这座黄河大桥的性质，在将近十年的时间里让人捉摸不透。中原高速，也在自身的扩张中，逐渐涉足房地产等其它与交通没有任何关系的行业。

　　免费之后就没人管理了？

　　在郑州黄河公路大桥免费之后，人们突然发现，管理好像也松下来了，严禁上桥的三轴以上货车甚至超重、超限车辆在桥上旁若无人地一律畅通无阻，这场景让人看着担心，本来桥就老化了，这管理再松下来，危险岂不上升？

　　郑州黄河大桥身世

　　●1986年建成通车，河南省政府拨款1亿多元，贷款7100万。

　　●1996年还清全部贷款。

　　●2000年8月，河南省交通厅以该桥资产作为家底，组建河南高速公路发展有限责任公司。

　　●2000年12月，该公司又以最大股东身份，入主新成立的中原高速公路股份有限公司。

　　●2003年，中原高速进入A股市场，并涉足房地产等非交通领域。现有两个房地产公司，参股了一个信托公司、一个银行。

　　专家说法

　　过桥费投入其他项目不合理

　　上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈：我看中原高速就有房地产公司，它有两个房地产公司，它还有一个信托公司，参股了一个信托公司，参股了一个银行。从市场上募集的这笔钱本来是应该建高速公路的，结果它把这笔钱投入到其他事业当中去了，这是不是合理？我认为是有问题的。我今天查年报还发现一个有意思的现象，它有几个房地产公司是亏损的，那就相当于说把高速公路上获得的这笔钱，投入到亏损的事业当中去，这可能更加不合理。

　　提供公共产品的企业应公开相关信息

　　中国公用事业专家、《公权市场》作者徐宗威：国务院有《政务公开条例》里面专门有一条，涉及到公共服务、提供公共产品的这些企业的经营活动，要求公开它的相关信息，你的成本是什么？你的人工费是多少？你的维护费是多少？有利润产生的时候，你的投向是什么方向，如果是用在扩大公共服务的范围，提高公共服务的质量，那没问题，大家都会很赞同。问题就是可能会有一部分资金，大家很担心是不是转移到其他的行业。

（原标题：郑州黄河大桥 过路费为何能多收16年）